郡縣治，天下安。縣域具有“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補”的重要紐帶作用，縣域經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟發(fā)展增量的新空間、消費升級的新戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村全面振興的主陣地。縣域經(jīng)濟既是做強國內(nèi)大循環(huán)、激活縣域增長潛能的戰(zhàn)略支點，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扎實推動共同富裕的核心抓手。2025年政府工作報告強調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，體現(xiàn)了黨中央對縣域經(jīng)濟的重視與支持。新時代新征程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須遵循稟賦優(yōu)勢塑造增長動能、重構(gòu)要素空間突破發(fā)展瓶頸、推動治理革新激發(fā)主體活力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長效機制。
遵循稟賦優(yōu)勢
2025年中央一號文件提出“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”，2025年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時進一步提出“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的科學(xué)方法論。發(fā)展縣域經(jīng)濟要遵循資源要素稟賦優(yōu)勢，以錯位發(fā)展策略精準定位獨特模式，將最具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè)，并在首位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下發(fā)展規(guī)模適當?shù)妮o助產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補支撐網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主次分明、梯次聯(lián)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，縣域經(jīng)濟要以“錯位發(fā)展”構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)坐標，深度挖掘區(qū)位條件、要素稟賦與市場需求，通過“人無我有”塑造獨特性、“人有我優(yōu)”強化競爭性、“人優(yōu)我強”提升品牌影響力，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)從比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域首位產(chǎn)業(yè)。另一方面，縣域經(jīng)濟應(yīng)遵循“串珠成鏈”的集群化發(fā)展規(guī)律，以首位產(chǎn)業(yè)為軸心延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以品牌化戰(zhàn)略激活特色農(nóng)業(yè)的市場競爭力，適度培育與首位產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)關(guān)聯(lián)、市場協(xié)同的輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“主次有序、動態(tài)平衡”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
從區(qū)位差異看，近郊縣域要強化都市圈戰(zhàn)略支點功能，利用數(shù)智化技術(shù)和平臺引導(dǎo)要素流動和資源配置，聚焦先進制造領(lǐng)域，建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，在城際創(chuàng)新廊道中培育新興增長極。鄰郊縣域應(yīng)突出交通樞紐價值，依托工業(yè)基礎(chǔ)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，以“鏈主+園區(qū)”模式打造產(chǎn)業(yè)集群。偏遠縣域，特別是山區(qū)縣域要創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建“國家公園+綠色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展體系，探索生態(tài)權(quán)益交易、生物多樣性經(jīng)濟等路徑，把綠水青山轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展新動能。從產(chǎn)業(yè)分野看，工業(yè)強縣應(yīng)聚焦新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，重點在“專精特新”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，推動質(zhì)量標準和專利技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，著力打造服務(wù)型制造新范式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，推動“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”深度變革，通過種業(yè)振興、智慧農(nóng)機應(yīng)用夯實糧食安全根基，依托中央廚房、康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)延伸價值鏈，向挖掘農(nóng)業(yè)多種功能要潛力。文旅特色縣域要把握文化強國建設(shè)機遇，實施歷史文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承工程，利用新技術(shù)構(gòu)建數(shù)字文旅新生態(tài)。
優(yōu)化要素配置
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須系統(tǒng)推進人才、資本、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的優(yōu)化配置，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的育才引智機制。破除制約城鄉(xiāng)人才雙向流動的戶籍、教育、社保等制度壁壘。深化高等院校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)改革，強化產(chǎn)教融合型職教體系建設(shè)，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，推動人才資源在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。優(yōu)化縣域資本供需匹配格局，創(chuàng)新多元化縣域發(fā)展投融資體系，既要強化財政資金績效管理以提升公共項目投入效能，又要通過差異化貨幣政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持，同時拓展“三農(nóng)”專項債券發(fā)行、特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋等直接融資渠道，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)和金融風(fēng)險防控機制。強化科技賦能，通過與重大科研平臺合作，推進生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)機裝備智能化綠色化升級，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推動科技創(chuàng)新成果向縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化滲透。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系與激活土地經(jīng)營權(quán)并重，在第二輪土地承包延包中探索兼顧歷史沿革與現(xiàn)實訴求的調(diào)適機制，健全流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)體系和服務(wù)監(jiān)管制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地集約利用效率。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在優(yōu)化縣域發(fā)展格局時，要特別注重抓好數(shù)智賦能。中國經(jīng)濟全面數(shù)智化轉(zhuǎn)型為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)根本性變革，將有效提升縣域經(jīng)濟的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。就產(chǎn)業(yè)數(shù)字化而言，數(shù)智化技術(shù)和平臺嵌入縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將催生新業(yè)態(tài)和新模式。以農(nóng)業(yè)為例，智慧農(nóng)業(yè)融合運用生物技術(shù)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)，對土壤、生物育種、作物生長、氣候、農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)節(jié)實施全過程數(shù)字化管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支持，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。就數(shù)字產(chǎn)業(yè)化而言，縣域數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)初步形成規(guī)模，數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源類型豐富多樣，縣域電信業(yè)、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)加快建立具有稟賦優(yōu)勢的“數(shù)據(jù)要素×”體系。
推動治理革新
科學(xué)有效的管理能力和資源整合能力是激發(fā)縣域主體活力、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要支撐條件，這就需要持續(xù)深化治理體制改革，以高效能治理全面激發(fā)主體活力和動力。
一是協(xié)調(diào)省縣、市縣之間的關(guān)系，適時、適當推動權(quán)力下放、力量下移和資源下沉，擴大縣級政府在經(jīng)濟、社會、干部人事等領(lǐng)域的管理權(quán)限。通過賦權(quán)增能提升縣域治理效率，更好地發(fā)揮縣級政府的治理作用，為優(yōu)化資源配置和推動經(jīng)濟發(fā)展提供支持。綜合利用縣域資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的獨特優(yōu)勢，以利益連接構(gòu)建縣域經(jīng)濟共同體和治理共同體，充分展現(xiàn)中國特色基層治理制度優(yōu)勢。
二是簡化行政審批流程，降低市場準入門檻，破除統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機制障礙，建立健全企業(yè)梯度培育體系。著力培育壯大一批科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等中小企業(yè)生力軍，引導(dǎo)社會資本投向符合縣域稟賦優(yōu)勢的特色富民產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力與市場適應(yīng)性，培育發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的企業(yè)群體。
三是積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過“勞動聯(lián)合”和“財產(chǎn)聯(lián)合”把農(nóng)戶組織起來，更好地對接國家資源投入和參與市場競爭，不僅能增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，而且有利于實現(xiàn)農(nóng)戶與集體間的利益聯(lián)結(jié)以扎實推動共同富裕，讓縣域社會充滿生機活力并保持良好的經(jīng)濟社會秩序。
四是推動縣域經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，圍繞縣域生態(tài)治理需求，做好縣域產(chǎn)業(yè)布局、能源規(guī)劃、重大項目與能耗雙控、碳排放、環(huán)境容量等政策銜接。推動縣域經(jīng)濟向高附加值、高技術(shù)含量和高環(huán)保標準的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)零碳工廠和零碳園區(qū)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索內(nèi)涵集約、綠色低碳的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式。
（本文系國家社科基金西部項目“農(nóng)村新型集體經(jīng)濟賦能脫貧戶生計轉(zhuǎn)型的機制、效果與政策研究”（22XJL011）階段性成果）
（作者系蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授）