一、文件出臺背景
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》作為提交兩會審議的重要文件之一，是《政府工作報(bào)告》的補(bǔ)充和支撐。
按照市人大部署要求和市政府工作安排，市發(fā)改委會同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工信、商務(wù)、農(nóng)牧等相關(guān)部門草擬完成《計(jì)劃報(bào)告》，并先后三次征求了各部門的意見建議。2024年12月25日，市人大調(diào)研組召開座談會對《計(jì)劃報(bào)告》進(jìn)行了初審并提出具體意見。今年1月初，市委、市政府先后召開政府常務(wù)會和市委常委會，審議《計(jì)劃報(bào)告》。市發(fā)改委充分吸納各方面的意見建議，進(jìn)一步修改完善并與《政府工作報(bào)告》充分銜接，確保文本內(nèi)容相互支撐、相關(guān)數(shù)據(jù)和表述高度一致。
二、主要內(nèi)容
《2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》共分為兩個(gè)部分。
第一部分是2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。
總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和對包頭作出的“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”重要指示要求，全面落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，以黨建為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)“3+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化“三個(gè)高地”建設(shè)取得更多標(biāo)志性成果，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在穩(wěn)中求進(jìn)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)中快進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元左右，努力在全國百強(qiáng)城市中爭先進(jìn)位，加快走出老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展新路子。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，總量達(dá)到5000億元左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長14%以上。固定資產(chǎn)投資增長18%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長5%以上。一般公共預(yù)算收入增長5%左右。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。糧食產(chǎn)量達(dá)到24億斤以上。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與全國調(diào)控目標(biāo)一致。單位GDP能耗完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
同時(shí)，對每一項(xiàng)主要指標(biāo)都作了闡釋，主要考慮如下：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，總量達(dá)到5000億元左右。主要考慮：一是爭先進(jìn)位的需要，我市處于重回歷史最高水平、重振包頭雄風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，穩(wěn)就業(yè)促增收防風(fēng)險(xiǎn)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長作支撐，必須在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理經(jīng)濟(jì)增長。二是目標(biāo)銜接的需要，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)定為8%左右，既有利于“十四五”規(guī)劃圓滿收官，又有利于為“十五五”規(guī)劃良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)預(yù)期的需要，制定這一目標(biāo)有利于向市場傳遞積極信號，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心、調(diào)動(dòng)各方面積極性。
——規(guī)上工業(yè)增加值增長14%以上。主要考慮：一是支撐經(jīng)濟(jì)增長的需要，工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，將規(guī)模以上工業(yè)增加值增速制定在14%以上，能夠支撐GDP增長8%左右。二是凝聚力量的需要，這一目標(biāo)有利于引導(dǎo)資金、用電、用水、土地等各類要素資源向工業(yè)領(lǐng)域聚集，有利于凝聚多方力量，形成合力，共同推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。三是具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，隨著“3+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，以及各項(xiàng)惠企政策的不斷落地，特別是在華美稀土北方稀土綠色冶煉升級改造等擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目和通威20萬噸多晶硅（三期）等投產(chǎn)上限項(xiàng)目的拉動(dòng)下，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)完全可以保持良好發(fā)展態(tài)勢。
——固定資產(chǎn)投資增長18%以上。主要考慮：一是項(xiàng)目支撐實(shí)。目前已儲備2025年重大項(xiàng)目650個(gè)，總投資超6000億元，增長10%；當(dāng)年計(jì)劃完成投資2500億元以上，增長20%以上。再加上投資規(guī)模在500萬元—5000萬元之間的項(xiàng)目建設(shè)、爭取各類政策性資金、招商引資新成效，預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長18%以上目標(biāo)。二是“兩新”導(dǎo)向和增量意識逐漸成為全市共識，全市抓項(xiàng)目、抓投資的能力不斷提高，保持投資合理快速的增長速度，有利于發(fā)揮各地區(qū)、各部門積極性、主動(dòng)性。三是努力推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)的需要，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須不斷提高有效供給能力和質(zhì)量，而改善供給需要持續(xù)擴(kuò)大有效投資。四是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的需要。今天的投資就是明天的生產(chǎn)力，當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求開辟發(fā)展新賽道，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，保持投資合理增長。
——社會消費(fèi)品零售總額增長5%以上。主要考慮：一是2025年，全市計(jì)劃組織開展各類促消費(fèi)活動(dòng)600場以上，有力支撐消費(fèi)市場穩(wěn)步增長。二是提振消費(fèi)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大需求，釋放消費(fèi)市場活力，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的要求。三是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。消費(fèi)是人民美好生活需要的直接體現(xiàn)，保持社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)定增長，有利于進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)和消費(fèi)升級。四是保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的要求。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，保持消費(fèi)合理增長，有利于調(diào)動(dòng)各方促消費(fèi)的積極性，進(jìn)一步加大工作力度，保證經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
——一般公共預(yù)算收入增長5%左右。主要考慮：一是2025年國家將統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)地方自主財(cái)力持續(xù)增加，這將有力促進(jìn)我市財(cái)政收入增長。二是鋼鐵、稀土、鋁業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，基本財(cái)源穩(wěn)固。三是招商引資新落地企業(yè)逐步投產(chǎn)達(dá)效，稅收抵扣陸續(xù)完成，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)逐步體現(xiàn)。
——城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。主要考慮：這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，是進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提振消費(fèi)信心，夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。為此，必須全力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步。
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。主要考慮：這是全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的需要。就業(yè)是民生之本，攸關(guān)民生福祉和社會穩(wěn)定，綜合考慮高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)是保就業(yè)的基本要求，同時(shí)考慮到我市明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)完全有條件有信心。
——糧食產(chǎn)量達(dá)到24億斤以上。主要考慮：確保糧食安全是必須守住的安全底線，2025年將繼續(xù)實(shí)施主要作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目30萬畝以上，糧食播種面積達(dá)到305萬畝，統(tǒng)籌考慮我市糧食綜合生產(chǎn)能力，2025年全市糧食產(chǎn)量可達(dá)到24億斤以上。
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與全國調(diào)控目標(biāo)一致。主要考慮：考慮到全國大市場統(tǒng)一性，建議2025年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與全國調(diào)控目標(biāo)一致。
第二部分是2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。
一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。主要包括夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)等三個(gè)方面。
二是多措并舉擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，積極服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。主要包括促進(jìn)消費(fèi)量質(zhì)齊升、促進(jìn)投資提質(zhì)擴(kuò)容、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)定增長、促進(jìn)招商引資提質(zhì)增效等四個(gè)方面。
三是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。主要包括推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造提升、推動(dòng)旗幟產(chǎn)業(yè)成群成勢、推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等五個(gè)方面。
四是堅(jiān)定不移深化改革，全面構(gòu)建高水平市場體系。主要包括持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等三個(gè)方面。
五是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。主要包括加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升城市建設(shè)水平等三個(gè)方面。
六是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。主要包括持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展等四個(gè)方面。
七是切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。主要包括圍繞就業(yè)增收持續(xù)發(fā)力、著力優(yōu)化公共服務(wù)、持續(xù)完善社會保障等三個(gè)方面。
八是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，打造更加安全韌性的城市。主要包括夯實(shí)糧食能源安全、抓牢重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解、提高社會治理水平、全面鑄牢中華民族共同體意識等四個(gè)方面。
三、文件執(zhí)行時(shí)間
《2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》適用于2025年。
政策文件：《包頭市人民政府關(guān)于下達(dá)2025年包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的通知》
